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第一部分 世界糧食價格攀升引發世人關注
自今年5 月份以來，美國各地持續乾旱，芝加哥期貨交易所玉米價格已上漲
約50%，大豆價格也上漲近30%，玉米和大豆價格均創下歷史最高水準。此外，
聯合國糧農組織近期發佈的一項食品價格指數顯示，該指數7 月份上漲6.2%，
上漲幅度為2009 年11 月以來最大。
由於全球糧食價格持續上漲，引發人們越來越多的擔憂，世界銀行警告稱，
美國、俄羅斯、印度等主要產糧國由於旱情嚴重，導致糧食價格大幅上漲，糧食
價格的上漲將威脅到全世界貧困人口的生活品質。
有分析人士指出，因為美國農產品直接掛鉤世界糧食市場，隨著美國農業部
大幅下調今年農業產量預期，可以預期未來全球糧食供應會更加緊張，糧食價格
還會進一步上漲。
面臨嚴重旱災，美國、俄羅斯等國政府紛紛出臺援助措施，緩解災情對農牧
民的影響，確保本國糧食安全。
美國方面，美國政府將緊急農業貸款利率從3.75%降至2.25%；釋放大量休
耕土地當作緊急牧草和放牧區域；為農牧主爭取農業保險費用寬限期等。
俄羅斯方面，俄羅斯農業部出臺支持農業生產者、防止糧價暴漲的一攬子措
施。據當地媒體報導，措施將包括：對糧價進行干預，出臺有關設置糧食最高售
價的法令草案；提供資金補貼，撥款160 億盧布（約5.1 億美元）支持各地的農
業生產者；在必要情況下延長用於採購農業設備的貸款期限等。
第二部分 影響糧食價格變化的因素
研究糧食價格，首先要清楚影響糧食價格的因素有哪些。以下我們做一個簡
單的總結：
首先，世界糧食供求變化影響糧食價格。由於世界經濟持續增長，新興市場
國家和發展中國家經濟增長更是強勁，這刺激了全球消費需求。經濟的增長對糧
食價格必然產生拉動作用。如果世界糧食生產的增幅和增量低於糧食消費的增幅
和增量，那麼這使得全球糧食市場需求增加，這會拉動糧食和食品價格上漲。
其次，糧食在其他方面的應用也影響糧食價格。又如生物燃料興起，強烈刺
激了世界糧價的上漲。日前，許多國家利用玉米生產乙醇作為燃料。利用大豆生
產生物柴油作為燃料。生物燃料的興起，消耗了大量的糧食，從而影響糧食價格。
再次，自然災害的多寡影響糧食價格。如果發生嚴重的自然災害導致世界糧
食減產，這也是糧價飛漲的直接原因。
接著，糧食庫存的變化影響糧食價格。如果世界各國糧食庫存增加，這能穩
定糧食市場價格。如果世界各國糧食庫存大幅下降，這將嚴重削弱庫存穩定市場
的功能，從而引發糧價大漲。
最後，國際投機資本對糧食的炒作也會影響糧食價格。投機資本的炒作對世
界糧價的上漲或者下跌起到推波助瀾的作用。隨著證券、債券等投資產品的風險
加大，作為大宗商品的糧食，日益成為國際投機資本炒作的重要對象。投機資本的炒作使得糧食價格的波動幅度增大，嚴重影響著糧食價格。
第三部分 近期糧食價格上漲的原因
清楚了影響糧食價格變化的因素，我們再來分析一下近期糧食價格上漲的主
要原因。這樣我就有必要瞭解一下世界各個地區今年糧食生產的情況。
南美地區情況：由於南美拉尼娜天氣持續時間較長，自去年9 月至今年1
月，這期間正是南美農作物生長的關鍵時期。在這關鍵期中，南美的農作物遭受
了嚴重的乾旱影響，使得南美農作物大幅減產。據有關統計顯示，今年南美大豆
減產16.3％。在南美州國家中，阿根廷大豆減產16.3％，巴西大豆減產13.2％。
北美地區情況：美國是世界上最大的農產品出口國，而美國當前面臨著五十
年以來最嚴重的旱災。美國今年有超過三分之二的區域遭遇了旱災，為歷史最高
水準。美國農業部公佈的最新數據顯示，2012 作物年度，美國共有33 個州的1496
個縣成為乾旱受災區。美國農業部認為，此次旱災對糧食生產的影響，有可能是
自1988 年以來最嚴重的一次。乾旱的天氣嚴重影響了玉米、大豆等農作物的生
長。美國農業部在8 月發佈的農產品供需預測報告中，大幅下調玉米單產，從6
月預測的每公頃10.42 噸下調到7.74 噸，比預期水準減產25.7％。綜合各方面
的情況，估計今年美國玉米產量比2011年的3.139億噸減產4000萬噸，減產12.7
％。按照目前天氣預測情況，美國大豆減產幅度不會很大，估計比去年減產5％
左右（即減產400 多萬噸）。但從8 月上旬美國降雨情況看，大豆減產幅度預計
上調到15％（即減產1200 萬噸）或更高。
俄羅斯、烏克蘭等黑海地區情況：俄羅斯是國際市場上小麥的出口國，今年
俄羅斯也出現了異常乾旱天氣，這導致俄羅斯糧食大幅減產。俄羅斯農業部副部長7 月底宣佈，全俄共有16 個聯邦主體遭受旱災，受旱耕地面積440 萬公頃，
占總播種面積的5%至6%。其中，已有150 萬公頃農作物死亡。俄農業部日前
表示，由於形勢發生變化，農業部近期將下調俄今年糧食產量預期至7000 萬至
7500 萬噸，這比此前的預計減少11%。烏克蘭、哈薩克斯坦等主要糧食生產國
也出現不同程度的乾旱天氣，糧食生產前景堪憂。烏克蘭東部和南部地區7 月份
遭遇持續乾旱。截至8 月6 日，烏克蘭夏糧基本收割完畢，共產糧2466 萬噸，
比去年同期減少約20%。烏克蘭農業部預測，今年的糧食總產量將達到4530 萬
噸，比上年減少1100 萬噸。哈薩克斯坦農業部長日前表示，因今年罕見的旱情，
哈薩克斯坦全國共有9.4萬公頃糧田絕收，僅33%的耕地糧食作物長勢良好，55%
的耕地糧食作物長勢一般，12%的耕地糧食作物長勢欠佳。
澳大利亞地區情況：澳大利亞也受到乾旱天氣影響，澳大利亞西部主產區小
麥大幅減產，預計比去年減產33%，澳大利亞西部去年小麥產量1500 萬噸，而
今年預計只有950 萬到1050 萬噸。
近期的國際糧價大幅上漲，不僅僅只是天氣方面的因素，這裡面同樣存在著
很多其他因素，如需求方面因素，資金方面因素等。從需求方面來看，全球人口
持續增長，發展中國家發展生活水準提高，都使得糧食需求大幅增加。從資金方
面因素來看，隨著全球量化寬鬆政策的推行，大宗商品價格也同時被推高。
在糧價上漲的過程中，各國受到的影響不一，其中中國受到的影響尤其顯著。
舉該國大豆為例，中國是全球最大的大豆進口國，每年65%以上的大豆都需要進
口。由於國際市場大豆價格大幅上漲，該國國內大豆價格也大幅走高，此外，豆
餅、飼料、肉、禽、蛋、奶等價格都會走高。這種形勢增大了該國國內通脹的壓力。從中國的例子可以看出，就整個農產品的生產形勢而言，糧價帶動物價上漲
將成為通脹的主要原因之一。世界銀行也警告稱，糧食價格普遍上漲將威脅世界
最貧困人口的生活品質，其消極影響可能持續多年。
第四部分 糧食價格大幅上漲會否重現08 年糧食危機
2012 年以來由於受到乾旱的影響，世界各國下調了糧食產量的預期，特別
是世界最大的糧食出口國美國受到了50 年不遇的大旱，美國芝加哥期貨交易所
玉米、大豆與小麥價格分別創歷史最高水準，與6 月初相比，玉米價格上漲63
％，大豆上漲33％，小麥價格上漲40％。糧食的減產引發了國際社會對爆發糧
食危機的擔憂。人們可能會猜測，今年會不會爆發像08 年那樣的糧食危機呢？
我們認為，雖然今年世界糧食供需形勢趨緊，但與2008 年相比，今年世界爆發
糧食危機的可能性並不大。
首先，今年糧食價格主要大幅上漲的產品為玉米和大豆，而關係國計民生的
糧食作物，小麥和大米的庫存都比較充裕。目前國際米價比08 年糧食危機時米
價還要低30%，今年大米產量預估也很好。玉米和大豆的價格在7月份大幅走高，
不過8 月份已經出現調整的跡象，顯示出明顯的階段性特點。而08 年的情況和
現在則完全不同，08 年小麥和大米的庫存降到了30 年來的低點，在加上大面積
旱災引發糧食價格在全球範圍內恐慌性上漲，上漲幅度大，持續世間長，危及到
全球貧困人口的生存，引發了嚴重的社會危機。
其次，今年糧食價格大幅上漲的主要原因之一，是金融投機商對糧食減產的
預期的炒作。雖然在初期糧食價格上漲的幅度較大，但一旦旱情緩解，糧食實際
產量好于預期，金融投機商恢復理性，則糧食價格將會大幅下跌。近期，世界主
要糧食產區出現降雨，這緩解了旱情，糧食價格由之前的上漲趨勢轉為震盪，如
果將來旱情再加緩解，糧食價格恐將下跌。而08 年的情況則不同，災害性的氣候使得小麥等農作物大幅減產，此外08 年還爆發了金融危機，原油價格大幅上
漲，再加上很多產糧國家限制出口，引發的糧食價格恐慌性上漲，並持續高位。
綜上分析的兩個因素，我們認為今年不會爆發像08 年那樣的糧食危機。
第五部分 世界糧食形勢面臨的問題和挑戰
雖然我們不認為今年會爆發像08 年那樣的糧食危機，但是，今年底到明年
初，世界糧食形勢也面臨一些複雜的問題和挑戰：
首先，今年南美和北美在同一年遭受旱災，這在世界歷史上罕見，世界糧食
供應格局的出現新的問題。從今年糧食供應格局中，我們可以看出一些變化，如
巴西是之前一直是世界上大豆的主要出口國，但是今年來，巴西大豆庫存下降，
甚至巴西需要從國外進口大豆來滿足國內對大豆的需求。再如，美國在今年以前
一直是玉米的淨出口國，但是今年美國卻需要從南美進口玉米才能滿足國內需求。
特別是美國的變化，美國是世界上最大的糧食出口國，如果今年玉米和大豆的產
量大幅下降，這將會對世界糧食的供應帶來嚴峻挑戰。由以上的例子我們可以看
出，今年的糧食生產格局出現了顛覆性的變化。
其次，我們就小麥這一影響國際民生的產品分析。俄羅斯、烏克蘭、澳大利
亞等傳統小麥產區乾旱嚴重，按照目前的情況，如果今年下半年旱情再有惡化趨
勢，則可能會影響全球糧食供應格局，給世界糧食供應帶來挑戰。一旦俄羅斯、
烏克蘭等國小麥減產，這些國家實施類似08 年的限制小麥出口的政策，這將會
對全球的小麥供應帶來嚴重的影響。
最後，今年全球糧食供應仍然面臨嚴峻的形勢。今年南美、北美，俄羅斯、
烏克蘭、澳大利亞的旱災使得大豆、小麥、玉米總體上減產了一億噸，相當於全
球產量的3.6%，大大超過08 年減產水準。如果從現在開始到年末，天氣情況沒
有明顯好轉，那麼即便是世界各國糧食庫存充裕，全球的糧食形勢也會趨於緊張。
第六部分 如何應對新一輪糧食危機
今年糧食形勢面臨嚴峻挑戰，我們又該如何應對呢？美國國際糧食政策研究
所在最近發表的一份報告中，提出了應對危機的六點建議。
第一，全美以及國際組織(如美國農業部、聯合國糧農組織、聯合國貿發會
議、世界、世界糧食計畫署及G20)應建立緊密協作機制，密切追蹤國際糧食供
給狀況、價格、貿易額等，對國際糧食市場的異常波動迅速作出回應，打擊農產
品投機。
第二，停止玉米變乙醇等生物燃料政策。尤其是美、歐的生物燃料必須大幅
削減，以增加國際糧食供給，緩解美國國內和全球糧食市場的壓力。
第三，避免糧食出口禁令以及恐慌性購買。由於糧價上漲可能導致恐慌性購
買和市場供求失衡，進而進一步推高糧價，有些國家因此有可能出臺糧食出口限
制政策應對危機。報告認為，各國應加強協調，避免這種出口限制政策。
第四，準備動用國家糧食儲備，並將其與有關糧食安全的系列計畫相融合。
尤其需要糧食生產大國動用自己龐大的糧食儲備，應對緊急情況，並將重點放在
弱勢群體。
第五，確保世界糧食計畫署在開展緊急救援工作時有充足的資源備用。世界
糧食計畫署的糧食購買應優先得到保障。
第六，促進發展中國家的農業生產和效率。必須大力支持發展中國家在下一
個農業季度的農作物生產，因為發展中國家的國民經濟更易受到糧價飛漲的衝擊。這些支持措施包括提供高品質種子、化肥、新農業技術以及農村基礎設施等。
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